Reseña de Tesis

Por Victor Manuel Gutierrez Sanchez

Titulo de la Tesis:
Implementación de políticas públicas sobre seguridad. El programa de Descentralización de Servicios en el Ayuntamiento de San Luis Potosí.
Autor:
Heladia Jessica Ortiz Ponce
Grado al que aspira:
Maestría en Administración y Políticas Publicas
Director de Tesis:
Dr. Hugo Alejandro Borjas García
Institución:
El Colegio de San Luis A.C.
Línea de Investigación:
Programa de Estudios Políticos e Internacionales
Fecha de presentación:
Noviembre 2007

Capítulos generales:
I. Aspectos conceptuales. La implementación de las políticas y las políticas publicas de seguridad.
II. Lineamientos generales de la investigación
III. Factores contextuales de la seguridad publica en el municipio de San Luis Potosí
IV. Descentralización de Servicios de Seguridad en el Municipio de San Luis Potosí
V. Estado de la implementación de la política de seguridad publica en el Municipio de San Luis Potosí
VI. Distribución de los recursos y supervisión de las acciones
Conclusiones
Bibliografía


Introducción.

El presente trabajo consiste en la revisión analítica de una tesis aspirante al grado de maestría con el fin de obtener un enriquecimiento teórico metodológico del propio trabajo en proceso de construcción. La principal justificación para reseñar este documento en particular esta fundamentada en dos niveles de afinidad: afinidad temática en cuanto al ámbito de acción, y afinidad en el programa de maestría. A continuación me permito explicar estos puntos coincidentes.
Primeramente, se encontró una afinidad temática en cuanto al ámbito de acción que plantea esta tesis con respecto a la propia, en este caso, el gobierno local constituye la esfera de interés a la que se enfocan ambos trabajos, el propio se avoca a la planeación municipal y el referente a la seguridad pública municipal.
El siguiente factor de afinidad que se encontró consiste en la equiparabilidad de líneas de investigación, ya que la tesis analizada corresponde al programa de maestría en Administración y Políticas Públicas, y el presente corresponde a la primera promoción del programa de maestría en Asuntos Políticos y Políticas Publicas, reciente transformación y replanteamiento de aquel.

Enfoque de este análisis.

Debido a la naturaleza temática del documento que ocupa a la presente reseña, así como a la dirección que se pretende imprimir a la propia, este análisis se centra, mas que en el contenido temático, en la metodología empleada en la elaboración de la tesis. Para tal efecto, se analizaron los lineamientos generales de la investigación, desde una perspectiva critica y con miras al cuestionamiento de los propios planteamientos, con el fin de modificar o preservar su planteamiento actual. La tesis revisada consta de los siguientes elementos:
I. Objeto de investigación
II. Objetivos de la investigación
a) Objetivo general
b) Objetivos específicos
III. Preguntas de investigación
IV. Hipótesis de trabajo
V. Justificación
a) Teórica relevante
b) Justificación externa
c) Justificación personal/subjetiva
VI. Aspectos metodológicos
VII. Técnicas de investigación
VIII. Fuentes
a) Primarias
b) Secundarias

Lineamientos generales de la investigación.

De acuerdo con las guías de trabajo descritas en el documento, se siguió para su elaboración una ruta a partir de la definición del objeto de la investigación, lo cual llevo a la hipótesis del trabajo, desde la cual se plantearon los objetivos generales y específicos, así como las preguntas de investigación. El tipo de investigación que se utilizó es el de estudio de caso, dada la naturaleza del análisis, el cual consistió en las siguientes tres etapas:
Primer paso, determinar el objeto de la investigación y las bases teóricas del mismo, el cual se centra en la fase de implementación de un programa especifico a un sector, también especifico, de políticas publicas municipales, en un periodo determinado de tiempo coincidente con la administración 2004-2006 del gobierno local, correspondiente al periodo de Octavio Pedroza Gaitán como Presidente Municipal.
Segundo paso, desarrollar el objetivo general de este estudio, el cual esta encaminado a ratificar la existencia de las tres variables de exploración esenciales para la implementación de políticas publicas, basándose en el modelo teórico de Rein y Rabinovitz, el cual explicare mas adelante.
Y tercero, finalmente el desglose de estrategias de análisis de la investigación y causas, en base a la justificación de la misma, aportando su interpretación cuantitativa y cualitativa de los resultados obtenidos en la implementación del programa.

Desarrollo de la tesis.

La investigación se centra en el análisis de la implementación del Programa de Descentralización de Servicios de Seguridad Pública puesto en marcha en la Administración Municipal 2004-2006, y el marco teórico fundamental para este trabajo consistió en un análisis en base al modelo en el que Martin Rein y Francine Rabinovitz (1996), sugieren las condiciones necesarias para la implementación de políticas públicas, y que son:
1. Disposición de los recursos
2. Establecimiento de lineamientos
3. Monitoreo de las acciones
La autora explica que el principal objeto de este modelo, surgido de la teoría de políticas publicas, es el de examinar el estado que guarda la implementación del programa, que en este trabajo es aplicado a un estudio de caso especifico.
El objetivo general de la tesis, comenta, consiste en corroborar la existencia de las tres variables en el programa seleccionado para tal efecto, y a la vez verificar si el resultado ha afectado la implementación del programa y en que medida
Por su parte, los objetivos específicos del trabajo analizado se encaminan a determinar en que grado y de que manera la coordinación y cooperación de factores como son: actores gubernamentales y no gubernamentales, recursos, definición de objetivos y disposición de infraestructura, podrán incidir en el éxito o fracaso de la fase de implementación. Apoyándose en un marco teórico nacional, propone también examinar los factores relacionados con la implementación de políticas publicas en México que afectarían la implementación del Programa, y finalmente se plantea un procedimiento dialéctico cuando hace el planteamiento de corroborar que el cumplimento en el desarrollo de las tres variables descritas en el modelo no determina la eficacia de la implementación.

Marco teórico de la tesis.

Las fuentes primarias a las que se recurre en la tesis, se constituyen por entrevistas con los actores sociales encargados de la prestación del servicio de seguridad publica municipal, seleccionados y entrevistados por la autora, al igual que a los consideraros como actores no gubernamentales, es decir, quienes participan en la implementación del programa definido como objeto de estudio.
En lo referente a las fuentes secundarias, si bien la justificación teórica se construye principalmente a partir del modelo publicado en La implementación de políticas Públicas, coordinado por Luis F. Aguilar Villanueva (1996), la autora recorre a otros teóricos de la implementación, como Lidblom, Elmore,Williams, Berman y McLaughinlin, para fundamentar su tesis. De igual forma, se fundamenta en el marco legal en materia de seguridad, como parte de la investigación documental.
Si bien esta investigación favorece análisis cualitativo por la naturaleza de la información que maneja, también toma en cuenta estadísticas e indicadores del ámbito cualitativo. El carácter explicativo de la misma, esta condicionado por el manejo de periodos espaciales y temporales definidos, mientras que para la interpretación de datos, utilizó la inferencia lógica, pasando por la generalización analítica, con la intención de utilizarlos como medio para relacionar eventos entre si, en lo que al manejo de la información se refiere.
Los criterios empleados en este estudio del caso, son planteados por su autora con base en principios de credibilidad y triangulación, es decir, se pretende que el programa estudiado permita establecer relaciones causales e identificar patrones de confiabilidad en los datos, con la finalidad de aplicar un modelo de interpretación a un fenómeno especifico del entorno local para su mejor comprensión.
La tesis concluye aclarando la ambivalencia con la que el asunto de la seguridad pública puede ser analizado, esto es, como servicio público y como obligación estatal, reconociéndolo además como una de las principales razones de ser del ente gubernamental. La autora señala que el gobierno local ha reproducido fielmente la configuración de la seguridad publica a partir de la influencia exterior del ámbito federal y que, no obstante, su implementación no ha sido factor de éxito en los proyectos del interior de la dirección y que no existe cooperación entre los distintos ámbitos gubernamentales. Esto ultimo lo atribuye como causante del desconocimiento ciudadano y la duplicidad de funciones, así como del principal impedimento para que el ámbito municipal ejerza su autonomía. Para tales afirmaciones , la autora se base en la no obtención de resultados esperados, utilizando la consecución de metas como instrumento de valoración.

Conclusión.

El trabajo revisado constituye un buen ejemplo de acotamiento de tema y utilización de una metodología claramente establecida para su análisis. Se considera un buen punto de referencia, ya que además de contar con una base teórica bien definida, el trabajo concluye en una serie de observaciones criticas muy puntuales al explicar los aspectos en los que la implementación de un programa de políticas publicas puede fracasar, pero también concluye enlistando una serie de observaciones y recomendaciones que podrían llevar a replantearlo con miras al mejoramiento en la consecución de metas.
Se considera acertada la postura de plantear que, a pesar de la utilización cabal de un modelo metodológico, este no constituye una garantía del éxito del programa, reconociendo su carácter limitado y factible de enriquecerse con otras aportaciones teóricas.
Cabe señalar también el equilibrio que presenta la investigación en cuanto a la integración de datos cuantitativos y cualitativos, al fundamentar estadísticamente las interpretaciones del fenómeno social estudiado.
Este tipo de revisiones documentales constituye una valiosa fuente de valoración y comparación, necesaria para la construcción del conocimiento, ya que si realizan con un sentido critico, ayudan a orientar el propio trabajo hacia la consecución de la finalidad e intereses de cada investigador.