Fallas en el Gobierno y el problema de la gobernabilidad

por Victor Manuel Gutiérrez Sánchez

Acerca de las fallas gubernamentales y el problema de la gobernabilidad, se parte del supuesto de la falla, al manos parcial, del estado moderno para desempeñar sus funciones. Principalmente se identifican tres áreas centrales a la función del estado, esto es, la regulación, el bienestar y el desarrollo.

Las explicaciones, que se han atribuido a factores sociales, políticos o inherentes al sistema gubernamental, confluyen en la crisis del estado de bienestar, la cual es por definición, financiera. Las alternativas sugeridas, en función de la incapacidad del estado de orientar el desarrollo en la dirección deseada, son la descentralización y el cambio de instrumentos políticos.

Cuando la gobernación por los medios de las políticas regulatorias falla en cumplir sus metas,  puede ser atribuido a varias causas. Primeramente, las políticas regulatorias pueden fallar porque no pueden ser implementadas, ya sea a causa del hecho de que las autoridades ejecutivas no son capaces de hacer valer las normas (problema de implementación) o porque los grupos objetivo no tienen voluntad de cumplir (problema de motivación). En ocasiones, aunque se apliquen las reglas, el problema original no desaparece, o cuando en el proceso de implementación todo tipo de efectos colaterales aparecen. Esto puede ser debido a un conocimiento deficiente por parte del legislador acerca de las relaciones causales que son relevantes para alcanzar la meta establecida (problema de conocimiento), o a la imposibilidad de intervenir in una forma efectiva para la obtención de metas en ciertos procesos sistémicos por la vía de los instrumentos que están al alcance de las autoridades centrales (problema de gobernabilidad)

La descentralización parcial hacia agencias de menor nivel es una estrategia alternativa por medio de un cambio en la concretización de normas generales de tal forma que el  conocimiento local de las autoridades implementadoras pueda ser utilizado de manera más eficiente.

 

MAYNTZ, Renate (1993) Governing Failures and the Problem of Governability: Some Comments on a Theoretical Paradigm. En Kooinman, Jan. Modern Governance. New Government-Society Interactions. SAGE, Londres, pp. 9-20.

Gobernanza y Gobernabilidad

por Victor Manuel Gutiérrez Sánchez

Con el argumento de que los recientes cambios en los patrones de interacción entre los sectores público y privado tienen que ver con la creciente conciencia de la naturaleza compleja, dinámica y diversa del mundo en que vivimos, se nos presenta una vía alterna al esfuerzo de reducir la excesiva dependencia en el gobierno. Este esfuerzo, evidenciado por reducir la necesidad de gobierno –desregulación-, o bien de delgar esa necesidad –privatización-, tiene su manifestación en las nuevas formas de gobernanza y gobierno, que buscan cambiar las interacciones del gobierno con la sociedad hacia nuevas formas, más interdependientes y con un claro enfoque hacia lo social y político.

La propuesta consiste en partir de la caracterización del fenómeno a partir del reconocimiento de tres características, la complejidad, la dinámica y la diversidad, -anteriormente percibidas como efectos colaterales negativos-, y que en esta propuesta son vistos desde la perspectiva del reconocimiento de necesidades y capacidades mutuas, y esta interiorización es requisito indispensable para el tránsito hacia formas de gobierno más efectivas y democráticas., que puedan lidiar mejor la incertidumbre e inestabilidad que conlleva la diversidad.

El concepto de gobierno es central en este enfoque,  entendido como el proceso de permanente balance entre necesidades de gobierno por un lado y capacidades de gobierno por otro. La esencia de la capacidad de gobernanza sociopolítica está en las intervenciones,  formas útiles y dirigidas de interacción sociopolítica. El simple hecho de posicionar las capacidades sociopolíticas no exclusivamente del lado del gobierno es congruente con el supuesto básico de hacer el gobierno y la gobernanza dinamicos, complejos y diversos.

 

KOOINMAN, Jan (1993) “Governance and Gobernability: Using Complexity, Dynamics and Diversity. En  Kooinman, Jan (editor) Modern Governance. New Government-Society Interactions. SAGE, Londres, pp. 35-48

Gobernanza Societal

por Victor Manuel Gutiérrez Sánchez

En una clara tendencia contra la perspectiva gubernamental ensimismada e independiente de la sociedad, están las interacciones entre gobierno y sociedad con un carácter de coparticipación entre lo público y lo privado. La gobernanza de las sociedades actuales, más allá de la posmodernas, se presenta como una combinación muy amplia de niveles, modos y órdenes de gobernación, en donde los actores interactúan en contextos colectivamente constreñidos, y en donde algunas de esas constricciones interactivas toman la forma de instituciones, las cuales conforman y se forman de los intereses de los actores.

En un contexto en que los problemas y asuntos públicos desbordan las fronteras organizacionales e institucionales, las organizaciones e instituciones deben compartir objetivos, recursos, actividades, poder o algo de su autoridad para poder obtener ganancias colectivas o minimizar pérdidas. Esto implica principios prácticos tales como la tolerancia hacia las diferencias, así como la voluntad para comunicarse y aprender interactivamente.

El enfoque de la gobernanza sociopolítica se enfoca en las interacciones entre sistemas sociales y consiste en los arreglos por medio de los cuales los actores, tanto públicos como privados buscan resolver problemas societales o crear oportunidades societales, y procuran el cuidado de las instituciones societales dentro de las cuales estas actividades de gobernación tienen lugar.

Para entender lo que sucede  en la gobernanza moderna, particularmente en el límite entre estado, mercado y sociedad civil, se deben confrontar asuntos conectados con su diversidad, complejidad y dinámica. Tomando estas características como punto de partida, emerge un modelo de gobernanza en el cual los problemas sociales y las entidades que lo conforman pueden estar consciente, explícita y funcionalmente interrelacionadas.

 

KOOINMAN, Jan (2000) “Societal Governance: Levels, Modes, and Orders of Social-Political Interaction“ en Jon Pierre (coord.) Debating Governance: Authority Steering and Democracy. Oxford University Press, pp. 138-164

Instrumentos de New Public Management para construir una New Public Governance. El caso de los gobiernos locales de México

por Victor Manuel Gutiérrez Sánchez

Fundamentado en la acción gubernamental en municipios mexicanos de las últimas dos décadas, se analiza la implementación de dos marcos de interpretación teórica, orientados hacia la administración pública y la gobernabilidad, respectivamente.
La Nueva Gerencia Pública (NGP) marca la orientación y el contenido de los procesos contemporáneos de reforma administrativa y gubernamental, a nivel global, mientras que la nueva gobernanza democrática, lo hace hacia nuevos mecanismos de interlocución política entre gobierno y ciudadanía, buscando nuevas prácticas democráticas, nuevos arreglos y entendimientos en la acción pública.
En lo local se busca mejorar la eficiencia en la prestación de bienes y servicios del gobierno a la población, mediante herramientas que hagan menos costoso para las agencias gubernamentales su producción y, por otra parte, también mejorar las relaciones entre ciudadanos y gobierno mediante mecanismos abiertos de participación ciudadana, la cogestión de programas gubernamentales y la sistemática rendición de cuentas. Se presentan aquí dos procesos de naturaleza diferente, que aunque en el largo plazo convergen, en la cotidianeidad compiten y se contradicen.
Además de que la NGP constituye un soporte en la construcción de nuevas prácticas democráticas locales, contribuye a redimensionar el rol del estado y su relación con la ciudadanía, de manera que si se entienden como agendas complementarias para hacer más intensiva la acción pública local, se incrementará la viabilidad de su consolidación. Reconociendo que se trata de dos procesos no se articulan de manera natural, se recomienda integrar sin obstaculizar, en función del necesario fortalecimiento de las instituciones democráticas en la acción pública local.

Cabrero y Peña (2008) Instrumentos de New Public Management para construir una New Public Governance. El caso de los gobiernos locales de México. El Colegio de México, 30 p.